“北溪2號”重啟 美國無法阻擋歐洲那顆自主的心
在"沉默"一年后，由于美國的制裁，北溪2號天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目幾天前重新啟動，圍繞該項(xiàng)目的美歐俄三方在能源安全、經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治博弈方面再次"浮出水面"。
停止工作一年，重新開始
俄羅斯衛(wèi)星通訊社12月11日報道，"北溪2號"天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營公司NordStream2AG當(dāng)天根據(jù)計劃恢復(fù)"北溪2號"工程管道鋪設(shè)工作。該公司表示，福爾圖納管道將鋪設(shè)在距離德國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)30米以內(nèi)的一個2600米長的區(qū)域內(nèi)。
前一天，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈拉瓦說，美國不會停止阻止"北溪2號"項(xiàng)目在俄羅斯的實(shí)施，但俄羅斯的建設(shè)計劃不會改變。俄羅斯衛(wèi)星通訊社援引專家分析稱，恢復(fù)鋪設(shè)表明，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司可能已經(jīng)成功地就與繼續(xù)鋪設(shè)管道有關(guān)的法律問題達(dá)成了協(xié)議，現(xiàn)在看來，"北溪2號"項(xiàng)目的完成將需要幾個月的時間。
DXS指出，12月初，德國海事當(dāng)局發(fā)布了一份航行通知，稱波羅的海地區(qū)將負(fù)責(zé)鋪設(shè)管道。在此之前，德國總理安格拉·默克爾(Angela Merkel)曾多次公開表示支持"北溪2號"項(xiàng)目，稱美國對該項(xiàng)目的制裁是不可接受的。
北溪2號"項(xiàng)目的目的是鋪設(shè)兩條從俄羅斯海岸經(jīng)由波羅的海到德國的天然氣管道，后者可以繞過烏克蘭將俄羅斯的天然氣輸送到德國，然后再通過德國干線管道輸送到其他歐洲國家。這兩條管道的總輸氣能力為每年550億立方米，是由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和五家歐洲公司聯(lián)合開發(fā)的。
自從了解到北溪2號項(xiàng)目以來，美國一直反對這條管道，認(rèn)為這條管道將增強(qiáng)歐盟對俄羅斯的能源依賴，并進(jìn)一步擴(kuò)大俄羅斯在歐洲地區(qū)的政治影響力。為此，美國一再以確保歐洲能源安全為由，阻止該項(xiàng)目的推進(jìn)。
2019年12月，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普(Donald Trump)正式簽署了"2020年國防預(yù)算法"，該法案規(guī)定了對北溪2號項(xiàng)目的制裁，并要求參與鋪設(shè)管道的公司立即停止施工。自那時起，瑞士ALISEA公司宣布暫停施工，超過90%的"北溪2號"項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度被迫"關(guān)閉"。
現(xiàn)在，一年后，"北溪2號"項(xiàng)目的建設(shè)重新啟動，美國、俄羅斯和歐洲之間的爭端再次引起國際社會的關(guān)注。
抓住機(jī)會帶頭
自今年初以來，美國和歐洲在"北溪2號"項(xiàng)目上的競爭時有發(fā)生。今年8月，美國希望加強(qiáng)對參與北溪2號項(xiàng)目的公司的制裁。消息一傳出，歐洲國家就做出了激烈的反應(yīng)。歐盟24個成員國迅速向美國國務(wù)院發(fā)出聯(lián)合抗議，明確批評美國政府違反國際法對該項(xiàng)目進(jìn)行制裁。
12月5日，美國再次高呼"德國和其他歐洲國家，要求歐盟立即停止這一項(xiàng)目。但就目前情況而言，很明顯，德國并未購買該項(xiàng)目。
德國和俄羅斯恢復(fù)了北溪2號項(xiàng)目的管道鋪設(shè)，同時考慮到關(guān)閉所造成的經(jīng)濟(jì)損失的減少，以及歐洲將繼續(xù)按照既定步驟向美國政府推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主的政治宣言。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所歐洲研究所(Institute of European Studies of China Institute of現(xiàn)代國際關(guān)系)副研究員陳勇在接受本報采訪時表示，德國在美國大選后的舉動，意在抓住戰(zhàn)略窗口時期，爭取該項(xiàng)目的后續(xù)行動。
中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙克認(rèn)為，對德國來說，“北溪 2 號”工程的恢復(fù)有一定的風(fēng)險。”在德國和其他歐洲國家看來，穩(wěn)定和可持續(xù)的歐洲安全格局離不開俄羅斯的參與。因此，我們應(yīng)該擴(kuò)大與俄羅斯在能源領(lǐng)域的合作，把俄羅斯作為地緣政治安全框架的伙伴。德國和其他歐洲國家在經(jīng)濟(jì)上的行為是一致的。然而，美國現(xiàn)政府并不認(rèn)同這一觀點(diǎn)?！壁w克指出，美國大選后，美國的政治變化使得德國等歐洲國家有可能說服美國新政府接受這一觀點(diǎn)。
最近，美國國內(nèi)有許多聲音呼吁美國新政府修復(fù)美歐關(guān)系，彌補(bǔ)美國單方面外交政策造成的盟友之間的裂痕。《金融時報》報道說，歐盟委員會最近還起草了一份歐盟 - 美國全球變化新議程草案，旨在重振近年來受損的跨大西洋伙伴關(guān)系。未來，美歐有沒有可能就有爭議的“北溪 2 號”項(xiàng)目達(dá)成和解？
“美國在許多國際問題上仍然需要?dú)W洲，并希望它在全球地緣政治格局變化中發(fā)揮更大作用。因此，美國可能會在北溪二號項(xiàng)目上妥協(xié)，并有條件地默許按照歐洲的設(shè)想順利完成該項(xiàng)目。不過，歐洲在其他方面也需要付出“代價”，比如在北約框架內(nèi)增加投資，與美國其他全球戰(zhàn)略合作，在《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》談判中做出一些讓步?！壁w可說
北溪二期工程雖然已進(jìn)入“復(fù)工”階段，但離竣工還有很長一段距離，但離投產(chǎn)還有很長的距離。據(jù)悉，美國 2021 年國防預(yù)算法案草案解釋性文件指出，美國參眾兩院一致將擴(kuò)大制裁“北溪 2 號”的項(xiàng)目列入國防預(yù)算。
此外，在許多國際觀察人士看來，“北溪 2 號”項(xiàng)目是俄德關(guān)系的壓艙石，也是德國在美俄之間立場的風(fēng)向標(biāo)，影響著該地區(qū)的地緣政治博弈。未來，美俄歐三國關(guān)系將如何調(diào)整？答案充滿了不確定性。
“北溪 2 號工程已經(jīng)成為美國和歐洲之間的一根刺。雖然不會徹底分裂兩個盟國，但會暴露出雙方原有的矛盾。例如，如何處理與俄羅斯的關(guān)系，美國一直很強(qiáng)硬，而歐洲則希望為與俄羅斯的溝通和談判預(yù)留空間?！标惷粽J(rèn)為，隨著美國新政府上臺，美歐關(guān)系或?qū)⒂瓉硇碌拿墼缕?。不過，毫無疑問，歐洲將繼續(xù)追求戰(zhàn)略自主，不會因?yàn)槊绹母淖??！睔W洲對大西洋彼岸的不信任根深蒂固。他們意識到，只有保持自主性和保持自身整合的能力才是最安全的。這是歐洲的底線思維和風(fēng)險意識?！?/p>
過去，許多政治家并不認(rèn)為美國和歐洲的關(guān)系是美國和歐洲之間的關(guān)系。所謂“不歸過去”，并不意味著跨大西洋聯(lián)盟被削弱甚至解體，而是不能回到以前美歐之間地位不平等、投資不平衡的格局。過去，美國在聯(lián)盟中占據(jù)主導(dǎo)地位，投入更多。未來，通過北溪 2 號工程等地緣政治事件，歐洲將進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性，承擔(dān)更多責(zé)任，使歐美關(guān)系更加平等和平衡?！壁w可說。
歐盟委員會副主席、歐盟外交與安全政策高級代表約瑟夫·博雷利近日在德國媒體上表示，美國在歐洲安全中的作用至關(guān)重要，但同時，歐洲人必須更加關(guān)注自身安全?！币粋€具有戰(zhàn)略意識和能力的歐洲是美國和歐洲自己需要的更好的伙伴和北約盟友。”
