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受人口增長(zhǎng)、污染和氣候變化的影響，全球水資源短缺的壓力越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20年來(lái)，全球人均淡水供應(yīng)量下降了20%以上。面對(duì)水資源短缺的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家在改善水資源管理方面進(jìn)行了成功的實(shí)踐。完善水資源綜合管理的戰(zhàn)略和技術(shù)已成為解決水資源危機(jī)的重中之重。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最近發(fā)布了《2020年糧食和農(nóng)業(yè)狀況報(bào)告》，重點(diǎn)關(guān)注全球水資源短缺的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)是提高用水效率、生產(chǎn)力和可持續(xù)性。據(jù)介紹，全球有32億人面臨缺水問(wèn)題，約12億人生活在嚴(yán)重缺水缺水的農(nóng)業(yè)地區(qū)。

“水是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基石。”聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事曲東宇說(shuō)，灌溉農(nóng)業(yè)占世界總用水量的70%以上。農(nóng)業(yè)離不開(kāi)水，更離不開(kāi)人類的生活和文明。

水資源短缺嚴(yán)重威脅著糧食安全。報(bào)告起草人之一、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德里亞·卡蒂亞諾告訴本報(bào)記者，近年來(lái)，各國(guó)用水壓力不斷加大，已嚴(yán)重威脅到全球糧食安全和脆弱的水生態(tài)系統(tǒng)。管理好稀缺的水資源是全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)和糧食經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)馬克·桑切斯在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，全球農(nóng)業(yè)地區(qū)有12億人面臨缺水和水資源嚴(yán)重短缺的威脅，共有近10億公頃的農(nóng)業(yè)用地受到影響?！庇浾?。

報(bào)告顯示，如果將面臨較大水壓力和干旱頻率的地區(qū)計(jì)算在內(nèi)，全球受缺水影響的總?cè)丝谶_(dá)到32億，60%以上的灌溉農(nóng)田高度缺水。值得注意的是，目前全球41%的灌溉用水是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。

根據(jù)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，中亞、北非和西亞約有五分之一的人生活在水資源極其稀缺的農(nóng)業(yè)區(qū)。在最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，74%的農(nóng)村人口無(wú)法獲得安全飲用水。撒哈拉以南非洲約有5000萬(wàn)人生活在嚴(yán)重干旱地區(qū)，缺水每三年對(duì)農(nóng)田和牧場(chǎng)造成毀滅性影響。

世界資源研究院中國(guó)糧食與自然資源部主任傅曉天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前全球約三分之一的灌溉作物面臨著極高的水分壓力。據(jù)分析，到2040年，面臨季節(jié)變化高風(fēng)險(xiǎn)或極高風(fēng)險(xiǎn)的耕地面積將是2010年的4倍以上。

多重因素加劇水資源短缺

“人口增長(zhǎng)促進(jìn)水資源需求增長(zhǎng)，人類用水不斷擴(kuò)大”，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化和人民生活水平提高，不僅導(dǎo)致肉類、奶類等水資源密集型食品增多人類飲食中的產(chǎn)品，也間接推動(dòng)了工業(yè)、能源和服務(wù)業(yè)對(duì)水資源日益增長(zhǎng)的需求，”馬克·桑切斯說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年8月，全世界有78億人口；到2050年，這一數(shù)字將達(dá)到97億。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，全球人均可利用淡水資源不斷減少。根據(jù)世界資源研究所的數(shù)據(jù)，目前人類的水消耗量是1960年的兩倍。

報(bào)告指出，水資源的競(jìng)爭(zhēng)加劇和氣候變化的影響正在導(dǎo)致利益攸關(guān)方之間的緊張和沖突，從而加劇獲得水資源的不平等，特別是對(duì)包括農(nóng)村窮人、婦女和土著人民在內(nèi)的弱勢(shì)群體。

世界上近四分之三的農(nóng)田是由雨水灌溉的。由于近年來(lái)氣候變化的影響，降雨格局的變化、氣溫的升高和蒸發(fā)的加速，導(dǎo)致了水資源短缺的加劇。1997年至2017年20年間，北非和西亞可再生水資源分別減少41%和32%，人均淡水資源不足1000立方米，遠(yuǎn)低于1700立方米的國(guó)際缺水標(biāo)準(zhǔn)。

2020年初，智利、美國(guó)等國(guó)遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，不僅給農(nóng)業(yè)造成巨大損失，還造成地表水和地下水儲(chǔ)量大幅下降。

在撒哈拉以南非洲，80% 以上的農(nóng)田使用低投入雨水灌溉的生產(chǎn)模式，而灌溉農(nóng)田僅占 3%。干旱一直是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民面臨的巨大隱患。其中 2 / 3 的重要高粱作物仍種植在厄立特里亞氣候變化風(fēng)險(xiǎn)高或極高的地區(qū)，那里一半以上的人口面臨饑餓風(fēng)險(xiǎn)。

馬克·桑切斯說(shuō)："極端天氣給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了越來(lái)越大的水資源短缺壓力。" 相反，灌溉農(nóng)田可以更好地應(yīng)對(duì)突如其來(lái)或極端的天氣，但它需要從河流或地下取水，從而影響到用于其他目的的水資源數(shù)量。" 灌溉用水的增加加劇了水資源供需之間的不平衡。

水資源綜合管理迫在眉睫

這份報(bào)告是一個(gè)警鐘，以確保到 2030 年消除饑餓。要大力解決水資源短缺問(wèn)題，切實(shí)利用有限的淡水和雨水資源。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要面對(duì)這一嚴(yán)重挑戰(zhàn)。" 馬克·桑切斯說(shuō)。

水資源短缺帶來(lái)的挑戰(zhàn)對(duì)各國(guó)水資源綜合管理戰(zhàn)略和技術(shù)提出了更高的要求。報(bào)告顯示，許多國(guó)家面臨著雨水灌溉農(nóng)業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)的雙重挑戰(zhàn)，迫切需要建立合理的水資源核算體系，明確配置、采用現(xiàn)代技術(shù)，并向用水量較少的作物轉(zhuǎn)化。

一個(gè)真正反映水資源價(jià)值的定價(jià)體系可以發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)，激勵(lì)人們有效地利用水資源。有效的水資源管理和管理戰(zhàn)略應(yīng)以水資源核算和審計(jì)為切入點(diǎn)。" 聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西莫·托雷羅（MaximoTorreiro) 表示，水資源保護(hù)迫在眉睫，需要在技術(shù)、法律框架和總體政策環(huán)境方面對(duì)每個(gè)國(guó)家采取多管齊下的做法。

報(bào)告指出，水資源管理規(guī)劃要針對(duì)問(wèn)題本身，動(dòng)態(tài)調(diào)整，因地制宜，如雨區(qū)取水、蓄水設(shè)施投資、灌區(qū)可持續(xù)灌溉系統(tǒng)的恢復(fù)和現(xiàn)代化、水資源利用效率的提高等，同時(shí)通過(guò)選擇節(jié)水作物和改進(jìn)水資源管理工具，促進(jìn)水資源的可持續(xù)供應(yīng)。

提高農(nóng)業(yè)用水效率，需要更多的利益相關(guān)者的努力，如金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)提高水生產(chǎn)率的投入，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)提高農(nóng)業(yè)效率的技術(shù)，消費(fèi)者應(yīng)減少糧食損失和浪費(fèi)。" 傅曉天說(shuō)，此外，增加非常規(guī)水資源的利用和污水回用也將有利于實(shí)現(xiàn)多種環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)效益。

近年來(lái)，許多國(guó)家采取了改進(jìn)水資源管理的成功做法。在中國(guó)北方，通過(guò)科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用地下水，農(nóng)民購(gòu)買的地下水遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于從自己的井中獲取的地下水，改善了自然環(huán)境，同時(shí)確保作物產(chǎn)量不受影響。馬克·桑切斯說(shuō)，柬埔寨和斯里蘭卡等國(guó)政府鼓勵(lì)農(nóng)民整合自然資源，促進(jìn)水稻生產(chǎn)和魚(yú)類養(yǎng)殖的一體化，取得了良好的成果。

傅小田說(shuō)：" 中國(guó)采取了最嚴(yán)格的水資源管理制度，為水資源的開(kāi)發(fā)利用設(shè)定了‘三條紅線’，提出了水資源總量、用水效率和水污染防治的階段性目標(biāo)和要求，并采取了水資源稅和水權(quán)交易等措施，提高了水資源利用效率，促進(jìn)了水資源的合理配置和利用。這些經(jīng)驗(yàn)值得向其他發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。