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今年，北京、天津、河北及周邊地區(qū)及汾尾平原大氣污染防治的首要陣地是應(yīng)對(duì)嚴(yán)重污染天氣。

如何計(jì)算 "藍(lán)天賬戶(hù)"？鞏固成果，穩(wěn)中求進(jìn)，是今年 "防冬" 工作的基調(diào)。所有措施都沒(méi)有普遍暫停生產(chǎn)和生產(chǎn)限制，體現(xiàn)差異化原則，直接解決問(wèn)題的措施。

11 月 3 日，生態(tài)環(huán)境部在北京、天津、河北及周邊地區(qū)及汾尾平原公布了 2020 年至 2021 年秋冬空氣污染綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，這意味著 "防冬" 工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。

防冬 "，即針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)秋冬季嚴(yán)重污染天氣頻繁發(fā)生和頻繁發(fā)生的情況，采取綜合防治空氣污染的行動(dòng)。" 防冬 " 自 2017 年以來(lái)已實(shí)施了四分之三，取得了顯著成效。北京、天津、河北及其周邊地區(qū) PM2.5 的平均濃度比 2016~2017 年同期下降了 33%，重度污染日數(shù)減少了 52%。

分階段制定目標(biāo)，既給予當(dāng)?shù)貕毫Γ挚紤]可訪(fǎng)問(wèn)性

與前幾年不同的是，在 2020 年至 2021 年的秋冬季，北京、天津、河北及周邊地區(qū)和汾威平原被合并為一個(gè)地區(qū)，與往年相比，規(guī)劃本身發(fā)生了很大變化。

整個(gè)秋冬季 PM2.5 應(yīng)該減少，多少天的重度污染應(yīng)該減少，關(guān)系到人們的身心健康，因此，每年 "防冬"，最關(guān)心的就是目標(biāo)。與往年不同，秋季和冬季的目標(biāo)分為兩個(gè)階段。該計(jì)劃的聲明是：" 充分考慮 2020 年第一季度空氣質(zhì)量疫情的影響，2019 年第一季度和 2019 年第四季度的污染水平，對(duì)每個(gè)城市的 PM2.5 濃度和重度污染日控制目標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)和確定，根據(jù)污染程度分為 6 個(gè)等級(jí)，PM2.5 每檔差 1 個(gè)百分點(diǎn)，重度污染日每檔差 2 天，完成城市的‘十三五’目標(biāo)，進(jìn)一步提高要求。

具體而言，從 2020 年 10 月至 12 月，北京、天津、河北及其周邊地區(qū) PM2.5 的平均濃度控制在 63μg/m3 以?xún)?nèi)，各城市嚴(yán)重污染的平均天數(shù)不到 5 天，汾魏平原的上述兩個(gè)指標(biāo)分別在 62μg/m3 和 5 天以?xún)?nèi)。

從 2021 年 1 月至 3 月，北京、天津、河北及其周邊地區(qū) PM2.5 的平均濃度控制在 86μg/m3 以?xún)?nèi)，各城市嚴(yán)重污染的平均天數(shù)小于 12 天，汾威平原這兩個(gè)方面的污染指標(biāo)分別在 90μg/m3 和 13 天以?xún)?nèi)。

為什么要分階段制定目標(biāo)呢？"生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)吳建峰告訴記者，今年秋冬兩個(gè)五年計(jì)劃，分階段確定目標(biāo)，一是確保" 十三五 " 大氣環(huán)境規(guī)劃順利完成，二是希望明年空氣污染防治工作有一個(gè)良好的開(kāi)端。

制定目標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)性工作，既要給當(dāng)?shù)貛?lái)壓力，也要考慮可訪(fǎng)問(wèn)性。與 2019 年的數(shù)據(jù)相比，北京和天津要完成目標(biāo)任務(wù)并不困難。但對(duì)世界其他地區(qū)而言，這并不容易。2019 年第一季度石家莊市 PM2.5 的平均濃度為 110 微克 / 立方米，而臨汾同期的數(shù)據(jù)為 108 微克 / 立方米。如果你想完成目標(biāo)任務(wù)，你必須更加努力。

鞏固成績(jī)，穩(wěn)步前進(jìn)，是我們‘防冬’的基調(diào)。吳建峰說(shuō)：" 雖然目前的形勢(shì)是好的，但我們?nèi)匀恍枰乐骨锒究諝赓|(zhì)量的惡化和反彈，即使在極端的天氣條件下也要做好成功完成這項(xiàng)任務(wù)的準(zhǔn)備。

防止和控制嚴(yán)重污染和清潔采暖是預(yù)防和控制措施中最重要的兩項(xiàng)。

防冬 "計(jì)劃的實(shí)質(zhì)是部署各種措施，過(guò)去的" 防冬 " 計(jì)劃基本上圍繞著工業(yè)、能源、交通、土地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，考慮到基本的能力建設(shè)和可以說(shuō)是穩(wěn)定的重度污染天氣反應(yīng)。今年，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重污染的天氣一直排在第一位。

處理嚴(yán)重污染的天氣首先有兩個(gè)考慮因素，第一個(gè)是人們高度關(guān)注的問(wèn)題。隨著空氣質(zhì)量的不斷改善，人們對(duì)污染天氣的承受能力正在下降，污染日數(shù)必須減少，峰值必須減少。做好對(duì)嚴(yán)重污染的處理，不僅要對(duì)人民的關(guān)心作出反應(yīng)，而且要把握好奶牛鼻子的 "防冬"。" 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司固定污染源司副司長(zhǎng)蔡軍告訴記者，以 2018 年為例，北京、天津、河北及其周邊地區(qū)嚴(yán)重污染的天數(shù)占全年總?cè)諗?shù)的 4.9%，但對(duì) PM2.5 年平均濃度的貢獻(xiàn)率高達(dá) 16.1%。

蔡軍說(shuō)，今年的 "冬季防御" 計(jì)劃，各項(xiàng)措施按重要程度排列。第二，"推廣潔凈采暖分散煤置換工程" 具有很強(qiáng)的代表性。近幾年來(lái)，大力推進(jìn)清潔采暖對(duì)改善冬季區(qū)域空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)率已超過(guò) 1×3。今年將繼續(xù)開(kāi)展這項(xiàng)工作。北京、河北、天津、周邊和汾渭平原平原區(qū)有望實(shí)現(xiàn)散煤零清除。

在各種措施中，不僅沒(méi)有一般停產(chǎn)限值、錯(cuò)誤的高峰生產(chǎn)等表述，而且處處體現(xiàn)差異化原則。例如，規(guī)劃明確，按照 "重度污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施技術(shù)指南"，被評(píng)為 "績(jī)效和領(lǐng)先企業(yè)" 的企業(yè)可以在重度污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)期獨(dú)立采取減排措施；B 級(jí)以下企業(yè)和非龍頭企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 "技術(shù)指南" 中針對(duì)不同預(yù)警級(jí)別的減排措施的要求。

分異并進(jìn)的是精密度，措施不是一般的，而是直接的。例如，加強(qiáng)秸稈燃燒控制，要求 "在工作結(jié)束時(shí)、午夜、雨前、播種前四個(gè)時(shí)段注重易燒秸稈"；推廣清潔采暖替代，需要加強(qiáng)烤煙領(lǐng)域的工作；在促進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放轉(zhuǎn)化方面，簡(jiǎn)單命名為首鋼、鶴崗、太原鋼鐵集團(tuán)等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，需要發(fā)揮示范作用。

從空氣污染防治的大局看，要實(shí)行 "防冬"，強(qiáng)調(diào)各地不應(yīng)逐層加碼。

防冬 "計(jì)劃出臺(tái)后，全國(guó)各地都將出臺(tái)地方污染防治行動(dòng)計(jì)劃。今年的" 冬季防御 "計(jì)劃，沒(méi)有令人眼花繚亂的強(qiáng)硬措施，可以說(shuō)是與" 藍(lán)天防御戰(zhàn)爭(zhēng) " 三年行動(dòng)計(jì)劃相一致，只有更符合季節(jié)特點(diǎn)。

“治污措施延續(xù)日常工作的一貫思路，更加關(guān)注民生，吳邦國(guó)說(shuō)，中央大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金繼續(xù)支持清潔供熱試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”、“煤改電”運(yùn)行補(bǔ)貼。北京、天津、河北及周邊地區(qū)居民和汾渭平原居民 2020-2021 年采暖期天然閥門(mén)站價(jià)格沒(méi)有上漲。同時(shí)，加強(qiáng)信貸融資支持，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)直接融資，籌集大氣污染治理資金。

計(jì)劃也很明確。各地要結(jié)合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、行業(yè)專(zhuān)家等力量，圍繞秋冬大氣污染的主要任務(wù)，組成專(zhuān)門(mén)小組，做好監(jiān)管幫扶工作，把監(jiān)管放在支持上。

為了提前防治秋冬空氣污染，據(jù)說(shuō)在防寒方案中首次設(shè)置了“冬病冬治”的提法。防寒計(jì)劃要求落實(shí) 2020 年 VOC 治理方案，不斷推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理重點(diǎn)任務(wù)和措施，完成重點(diǎn)治理項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)此，吳邦國(guó)表示，VOC 處理設(shè)施建設(shè)有一個(gè)周期，“冬防”文件特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，希望做好秋冬工作，同時(shí)，著眼大局，分步推進(jìn)大氣污染防治。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年 1 - 9 月，我國(guó) 337 個(gè)地級(jí)以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為 87.2%。有的城市已經(jīng)提前完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，有的城市還有差距。在這種情況下，如何保證冬防方案的實(shí)施到位？

“我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)了三種心態(tài)：一是認(rèn)為我們已經(jīng)超額完成了很多，做不到，工作松懈，放松要求；二是我們認(rèn)為無(wú)論如何，殺戮不能完成，破罐子破摔，消極應(yīng)對(duì)；三是，提出了全面制定冬季大氣污染治理重點(diǎn)任務(wù)和五項(xiàng)措施的思路和建議對(duì)于完成目標(biāo)任務(wù)中存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)。

在過(guò)去的幾個(gè)“防寒”周期中，一些城市的任務(wù)沒(méi)有完成。在明年春季清查中，按照生態(tài)環(huán)境部要求，各地對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行量化問(wèn)責(zé)。吳邦國(guó)透露，今年秋冬還將加強(qiáng)考核和監(jiān)督，督促各地做好“冬防”，為每一片藍(lán)天付出努力。